“场景重庆”典型案例 | 数字笔迹技术赋能政务服务 打造可信电子签署创新场景

为推进全市场景资源开放、促进新技术新产品落地转化，市发展改革委会同有关方面，围绕人工智能、“低空+”、制造业、交通运输、医疗卫生等重点领域，遴选了一批创新应用场景典型案例，以期为各类主体提供可借鉴参考的经验做法，助力“场景重庆”品牌建设。本期推送《数字笔迹技术赋能政务服务 打造可信电子签署创新场景》。

数字笔迹技术赋能政务服务

打造可信电子签署创新场景

国务院办公厅《电子印章管理办法》（国办发〔2025〕33号）的出台，为全国电子印章、电子签名互信互认提供制度指引。在推进“免证办”“全程网办”改革落地过程中，现有政务电子签署体系面临电子签署体系分散互认难、线上签署防伪能力不足、业务办理与档案管理割裂等痛点。针对以上问题，位于两江新区的重庆亲笔签数字科技有限公司，依托数字笔迹、电子印章、司法存证等电子签名印章存证体系与一体化数字笔迹数据库，按照“统一底座、集约建设、安全可信”原则，通过采集笔顺、笔速、笔压等多维动态特征，结合AI算法核验签署人真实身份，系统搭建全市统一可信电子签署公共服务体系，以标准化组件嵌入数字重庆IRS平台，为全市政务部门提供规范、可信、可溯的电子化签署及存证服务。目前已覆盖66个市级部门、185个政务应用场景，惠及近120万户市场主体、超500万群众，并在全国20多个省份60多个地市实现应用落地，为超大城市推进政务无纸化改革提供技术实践参考。

数字笔迹技术政务服务平台操作实景

（一）攻坚AI笔迹核心算法，构筑司法级可信技术闭环。

针对笔迹生物特征采集识别技术难点，搭建大规模跨模态笔迹训练数据集，捕捉采集签署全过程的笔画轨迹、书写笔顺、运笔速度、落笔压力与时间节奏等行为特征，提取书写者独有的运笔习惯，建立“事前核验—事中存证—事后鉴定”全链条安全机制，抵御临摹仿冒攻击，夯实电子签署司法可信技术基础，加强核心技术专利布局，形成自主知识产权保护体系。

（二）聚焦改革堵点，梳理可信电子签署需求清单。

围绕政务服务数字化转型痛点，针对电子签署互认难、线上签署缺乏司法效力等共性问题，聚焦婚姻登记、人民调解、企业开办等高频事项摸排业务堵点，梳理政务、政法、金融、医疗等领域需求清单。依托数字重庆IRS可信数据底座，坚持需求牵引技术供给，逐部门对接业务诉求，挖掘梳理可落地数字笔迹技术的业务方向，推动技术能力与业务需求精准适配。

（三）组件化接口输出，实现业务系统低成本无感接入。

针对各部门业务系统架构不一、改造难度大的现实，将数字笔迹签署、存证、核验能力封装为标准化API、SDK接口，支持“即插即用”接入现有业务系统，无需大规模重构改造。兼容PC端、移动端、电子签批板等多类签署终端，不改变原有业务流程，避免部门分散建设、重复投入，推动业务系统向“一套底座支撑多类业务复用”转型。

（四）多方协同联动，健全电子签署全链条制度体系。

联动司法、档案、公安等部门协同攻关，围绕司法认定、标准编制、电子档案、执法工具完善配套制度。参与国家级笔迹鉴定技术规范编制，推动新增手写电子签名鉴定类别。承接电子档案试点项目，推动婚姻登记业务全流程电子化。研发远程询问取证执法工具，获评公安部优秀执法制度并在全国推广，推动技术、标准、制度相互支撑的保障体系加快形成。

（一）打造电子签署共享服务能力，破解互不通用难题。

作为首个接入数字重庆IRS平台的统一服务组件，建成市、区县两级可信电子签署底座，终结过去各部门电子签署工具碎片化建设局面。现已支撑60余个市级委办局、180余个政务应用系统，年调用量破亿次，落地应用于“渝快办”、基层调解等高频场景，为全市各类政务数字化业务提供可信签署底层能力支撑。

（二）高频事项办理提质增效，实现电子文书可信归档。

婚姻登记业务实现全流程电子化签署办理，单宗业务办理时长由30分钟压缩至10分钟，累计归集70余万份具备司法效力的婚姻电子档案。“重庆调解在线”累计办结调解案件53.4万件，实质化解率99.94%，办案时长平均压缩50%以上。推动917项政务事项实现电子文书自动可信归档，归集电子档案超10万件，电子签署文件可核验、可鉴定，在提升业务效率的同时，减少纸质材料流转，解决以往电子文书法律效力不足、归档材料可信度弱的现实问题。

（三）补齐制度司法短板，打通电子签署法律效力闭环。

设立国内电子签名领域首家司法鉴定机构，深度参与国家级手写电子签名技术规范编制。婚姻登记全流程电子化、公安远程询问取证工具落地应用，相关执法工具获评公安部优秀制度并全国推广。补齐电子签名司法鉴定、电子档案管理、执法取证制度短板，实现签署行为可鉴定、电子文书可采信。

本案例探索形成了“数字笔迹+电子签章+司法存证”的可信电子签署新模式，通过标准化组件嵌入政务业务系统，降低可信电子签署在多领域落地实施门槛。一是形成省级平台嵌入、老旧系统无感改造的统一电子签署底座建设方案，已在政务、政法、金融、医疗等十大行业全面落地，为各地推进政务服务全程网办提供可快速复制的方案。二是构建了动态笔迹生物识别+司法存证的一体化建设路径，实现“笔迹即密码、笔迹即意愿、笔迹即身份”三重可信核验，为各行业、各地区搭建安全合规、可溯源、可采信的线上签署体系提供标准化建设经验与落地支撑。三是提供了多场景可信身份独立核验载体，可向政务核验、金融风控等领域拓展，为数字城市建设提供低成本、强防伪、具备司法效力的底层技术工具。